摘要：十三屆全國人大常委會第五次會議8月31日表決通過了《土壤污染防治法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布。該法將于2019年1月1日起施行。

從列入立法規(guī)劃到出臺，歷時5年，土壤污染，一個比空氣污染更頑固、更難解決的問題，在近日迎來首部立法的規(guī)范。

十三屆全國人大常委會第五次會議8月31日表決通過了《土壤污染防治法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布。該法將于2019年1月1日起施行。

首部土壤法面世
這是我國首部土壤法，與1984年出臺的《水污染防治法》、1987年出臺的《大氣污染防治法》、1995年出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律共同構成了我國污染防治領域立法體系。

《土壤污染防治法》（下稱《土壤法》）共七章九十九條，除總則、法律責任、附則外，對土壤污染防治的規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測，預防和保護，風險管控和修復，保障和監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。其中，風險管控和修復還區(qū)分了農(nóng)用地和建設用地。

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，土壤作為大部分污染物的主要消納地，其環(huán)境質量受到顯著影響。

“近年來我國土地污染的加劇以及我國人口數(shù)量龐大與可耕種土地相對稀缺之間矛盾。土壤污染防治法的實施將填補我國在土地環(huán)境及保護方面的缺口，這也有利于完善我國法制體系。”中研普華研究員劉文對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
記者了解道，我國農(nóng)用地污染嚴重。據(jù)2017年5月7日環(huán)保部副部長趙英民透露，我國耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。統(tǒng)計顯示，每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1000萬噸，造成各種經(jīng)濟損失約200億元；農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。治理土壤污染代價十分高昂。一項研究估計，理論上治理中國全部被污染土壤將耗資約1萬億美元（近7萬億元人民幣）。不過，我國土壤污染治理正在逐步走上法制化軌道。

震驚全國的常州外國語學校場地土壤污染事件
而且，土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同：一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設備采樣檢測才可以感知；二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快就顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來；三是累積性，長年累月的污染物累積到一定程度起作用。

“土壤污染防治法是維護國家穩(wěn)定、國有土地可持續(xù)發(fā)展的最強有力的武器，也是捍衛(wèi)勞動人民權利和利益的工具，它是防范和治理土地污染基本的原則。法律通常是指由社會認可國家確認立法機關制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國家強制力（主要是司法機關）保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內(nèi)容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。”劉文說道。

全國人大常委會委員程立峰表示，這一法律的頒布實施，將把凈土保衛(wèi)戰(zhàn)納入法治軌道，推動用最嚴格制度、最嚴密法治保護土壤，防治土壤污染。同時，法律也填補了土壤污染防治立法空白，標志著以環(huán)境保護法為統(tǒng)領的各環(huán)境要素污染防治法律體系已經(jīng)建成。

“這部法律的出臺意義重大，將使土壤污染防治監(jiān)管有法可依，不僅有利于相關土壤治理標準體系建設、污染防治要求等落到實處，而且能不斷完善制度體系，規(guī)范修復行業(yè)秩序，切實減輕土壤污染，科學、系統(tǒng)地保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康。”山西一土地承包人畢敏對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

仔細梳理，此次《土壤法》中亮點也頗多。“一、明確了追責方向。確定了政府、企業(yè)和群眾在土壤污染防治中的義務。二、明確了土壤污染的風險管控和修復，規(guī)定了農(nóng)用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復，設置了不同的制度和措施。三、明確了防治措施，建立基金制度。”劉文指出。

推動相關產(chǎn)業(yè)配套升級
生態(tài)環(huán)境部在2018年5月發(fā)布的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，提出了“土壤污染重點監(jiān)管單位”的概念，類似于《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》中所提出的“重點排污單位”。此次發(fā)布的《土壤法》仍然使用了這個概念。

記者了解道，此次將會受到影響的行業(yè)企業(yè)包括，一、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)；二、有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；三、其他根據(jù)有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位；四、存在有毒有害物質的儲罐、管道或者建設有污水處理池、應急池、固體廢物處置設施等存在土壤污染風險設施的企業(yè)也將會納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄管理。例如危險廢物經(jīng)營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、污水集中處理設施、危險化學品儲存設施、原油儲運管道設施、加油站、尾礦庫等。

武漢市待修復的毒土地
“對于我們包地人來說，最看重的是土壤的質量，土壤質量的好壞決定作物的收成高低。若一塊地質量不高，就需要拿出一定的費用進行治理，對于我們來說不合算，希望《土壤法》法的出臺能夠管控一些不合理，今后減少土壤的污染率。”畢敏對記者說道。

另外，要實現(xiàn)吃得放心、住得安心，土壤修復工作也刻不容緩。法律對農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控和修復也分別提出了要求。

記者注意到，目前土壤修復市場仍處于起步階段，按照“土十條”的要求，到2020 年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。按照城市場地修復、耕地治理、礦地治理三大類細分市場劃分，在謹慎、中性、樂觀的假設情形下，土壤修復市場規(guī)模或將分別達到1.9/3.7/5.6 萬億元。

不過，我國土壤修復行業(yè)從業(yè)單位門檻較低，業(yè)務水平參差不齊，部分企業(yè)甚至將土壤修復當成簡單的“土方工程”，隨意修復、亂修復等情況時有發(fā)生。

分析稱，《土壤法》出臺后，將使土壤修復行業(yè)有法可依，使得行業(yè)秩序逐漸規(guī)范。土壤修復龍頭在未來三年“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”中的廣闊增長前景。

劉文也表示了贊同，“首先，實現(xiàn)土壤治理產(chǎn)業(yè)化。土壤污染防治法的實施推動土壤監(jiān)測、土壤修復、土壤評估等多領域在內(nèi)的整個土壤治理產(chǎn)業(yè)積蓄已久的能量蓬勃而出。其次，土地化修復技術與服務。由于土壤污染具有較明顯的區(qū)域特性，現(xiàn)有技術的通用性有待完善。因此，參與者有可能是本地的企業(yè)，另外隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)也會提供相應、針對性的服務。”

除此以外，從公眾參與角度來說，在日常生活中，減少固體廢物的產(chǎn)生、節(jié)約用水減少廢水的產(chǎn)生，節(jié)約能源的使用，這些節(jié)能減排行為可以大幅度減少進入土壤的污染物，真正從源頭保護土壤。

來源：《中國產(chǎn)業(yè)新聞》